Бюджет городского самоуправления на 2010 год значительно меньше по сравнению с бюджетом прошлого года, однако он принят фактически без дефицита. И даже с некоторым профицитом, то есть фактически суммарное количество запланированных доходов превышает общую сумму расходов.

Дотации сокращаются

В последний четверг  месяца, 28 января, на очередном заседании городской думы был принят, пожалуй, самый важный документ года - проект бюджета самоуправления на текущий год. В нем определен план всех доходов и расходов, которые будет иметь самоуправление в 2010 году. Работа над этим документом продолжалась с конца октября прошлого года. Для бюджетной комиссии было очень важно знать те позиции, которые определит государственный бюджет 2010 года, и в первую очередь, данные по подоходному налогу. Поэтому городская дума ждала принятия госбюджета, поскольку только после этого можно было завершить работу над бюджетом города. Эта работа была завершена в срок. По закону бюджет самоуправления должен быть принят не позднее двух месяцев после принятия госбюджета. Получается, что дума приняла бюджет города даже досрочно. По срокам его принятия можно было даже отложить на февраль.
    Общий бюджет города на 2010 год составляет 45,6 млн. латов, а основной бюджет - 44,8 млн. латов. Если сравнивать основной бюджет нынешнего года с бюджетом прошлого года, то получается большой спад - почти на 10 млн. латов. По словам руководителя финансового отдела городской думы Эдите Упениеце, дело тут в том, что объем трансфертов в этом году значительно ниже, и в основном на целевые дотации. Напомним, что трансферты - это все доходы, которые поступают в бюджет самоуправления из внешних источников - от государства, из Еврофондов и т.д. В этом году резко, почти на 50 процентов, сократились целевые дотации от государства на сферу образования (в основном на зарплату учителям). Если в 2009 году сумма дотаций составила 29,9 млн. латов, то в этом году запланировано лишь 20,2 млн. латов, то есть спад соатавляет более 9 млн. латов.

По доходам - самые бедные

Важнейшим источником поступлений в бюджет города является подоходный налог с населения. На 2010 год он запланирован немного больше, чем был по факту в 2009 году (в 2009 году фактически - 19,9 млн. латов, а план на 2010 год - 20,2 млн. латов). Последняя цифра может вызвать удивление - безработица в городе продолжает расти, доходы населения падают, а в план ставят рост подоходного налога. Как же так? Э.Упениеце поясняет: «Подоходный налог администрирует не самоуправление, а государство. Оно же и планирует его выполнение. Дума руководствуется теми прогнозами на подоходный налог, который дает государство. Тем не менее, мы планируем этот налог осторожно».
    Что ж, посмотрим, насколько прозорливыми окажутся госчиновники. Во всяком случае, по закону государство обязано компенсировать невыполнение подоходного налога, если разница между планом и фактом составит не менее 8 процентов. Несколько снизится в этом году налог на недвижимость - с 1,55 млн. латов до 1,10 млн. латов, из-за изменения кадастровых стоимостей. На 28 процентов сократятся поступления в автодорожный фонд и значительно уменьшатся дотации пассажироперевозчикам - Автобусному парку и Трамвайному предприятию. Раньше по закону 65 процентов убытков предприятиям общественного транспорта компенсировало самоуправление, а еще 35 процентов - государство. Теперь государство полностью прекратило платить компенсацию, которая целиком легла на плечи самоуправления. Но самоуправлению выплачивать столь большую компенсацию (раньше она составляла 1,25 млн. латов) не под силу. Поэтому предприятиям необходимо изыскивать внутренние резервы и поддерживать режим строгой экономии средств.
    В этом году в бюджете города появились новые доходные позиции: во-первых, из государственного фонда выравнивания нам, как самому бедному в Латвии самоуправлению, выделили 135 тысяч латов. Сумма, конечно, небольшая, и она была выделена по остаточному принципу. Во-вторых, город получит от государства в качестве дотации 102 тысячи латов на социальные учреждения. Кроме того, из фонда выравнивания Даугавпилсу в качестве дотации выделили 2,535 млн. латов (в прошлом году 1,541 млн. латов). Как это ни печально, но наше самоуправление оказалось самым бедным в Латвии по сумме подоходного налога и налога на недвижимость из расчета на одного жителя города.

Бюджет строгой экономии

Расходы на 2010 год запланированы выше, чем в прошлом году: 53,7 млн. латов против 48,08 млн. латов. Доходы меньше, расходы больше. Значит бюджет получился дефицитным? Но Э.Упениеце поясняет, что на самом деле это не так. Дело в том, что в расходную часть бюджета вошел остаток с прошлого года - около 9 млн. латов. В эти 9 миллионов входит более 8 млн. латов - остаток денег, которые были выделены на европейские проекты. Если эти 9 млн. не учитывать, то расходная часть бюджета становится даже несколько меньше, чем доходная часть. Бюджет фактически становится профицитным, то есть доходы превышают расходы. Откуда появился этот остаток в более чем 8 млн. латов? Государство перечислило эти деньги Даугавпилсу на европейские проекты только в последние дни декабря прошлого года. Естественно, использовать их можно будет только в этом году. Если говорить о европроектах, то в расходной части бюджета на них заложено 10 млн. латов (европейское финансирование этого года), более 8 млн. латов как остаток с прошлого года, да еще 2 млн. латов самоуправление взяло в кредит для софинансирования проектов. Итого в расходной части бюджета на европроекты заложено 20 млн. латов.
    Если смотреть по отраслям, то бросается в глаза, что расходы на образование в этом году составляют лишь 38 процентов от бюджета, хотя в предыдущие годы на них уходила половина бюджета. В чем дело? Э.Упениеце объясняет это так: во-первых, уменьшились целевые дотации на образование, во-вторых изменилась сама структура бюджета, в котором значительная часть средств направлена на различные проекты для городской инфраструктуры, в том числе и на реновацию школ (более 2 млн. латов).
    А вот на социальную сферу в этом году выделяется на 1,268 млн. латов больше по сравнению с предыдущим годом. Из этой суммы 439 тысяч латов пойдут непосредственно на помощь малоимущим, а около 800 тысяч латов - на реализацию проекта поддержки безработным («стипендиатов»). Еще 301 тысячу латов должно выделить государство на гарантируемый государством минимальный доход (GMI) и на жилищное пособие.
    Кредитный портфель самоуправления на 2010 год составляет 14,9 процента. Это означает, что в принципе городская дума может еще брать кредиты (максимально допустимый процент кредитного портфеля 20 процентов). Дума в январе получила разрешение от государства на взятие краткосрочного кредита в размере 500 тысяч латов. Как пояснила Э.Упениеце, эти деньги самоуправлению необходимы, чтобы пополнить оборотные средства, поскольку в начале года налоговые поступления в городскую казну, как правило, поступают в недостаточном объеме. Кредит должен быть возвращен до конца года. Вообще говоря, самоуправление сейчас имеет право брать кредиты только на софинансирование европейских проектов.
    В этом году самоупарвление обязано вернуть кредитным учреждениям в качестве основной суммы кредитов 1,931 млн. латов. В эту сумму входит и 500-тысячный краткосрочный кредит. В качестве процентов по кредитам в этом году дума должна выплатить 1,113 млн. латов. Это меньше чем в прошлом году, так как часть средств проплачена в 2009 году, а кроме того, снизилась процентная ставка.
    Э.Упениеце считает, что нынешний бюджет города отражает финансовую ситуацию в государстве. Это бюджет строгой экономии, который в то же время позволяет реализовать ряд важных для городской инфраструктуры проектов - при финансирвоании из еврофондов.

 Борис ЛАВРЕНОВ.